随着全球能源转型浪潮的推进，中国作为全球最大的煤炭消费国，煤电退出已成为实现碳中和目标的关键一步。煤电退出之路并非坦途，面临多重现实挑战：
一、能源安全的战略考量。煤炭仍是中国能源体系的支柱，2022年煤炭发电量占比达58.4%。在新能源储能技术尚未成熟的情况下，大规模退出煤电可能引发供电缺口，影响经济社会稳定运行。
二、转型成本的巨大压力。煤电资产规模庞大，直接关停将导致数万亿资产搁浅，涉及数百万从业人员安置问题。同时，新建风电、光伏等清洁能源设施需要巨额投资，短期内难以完全替代煤电的基荷供电能力。
三、区域发展的不平衡性。山西、内蒙古等煤炭主产区对煤电产业依赖度高，转型过程中面临财政收入锐减、就业岗位流失等阵痛。这些地区的新能源基础设施建设相对滞后，转型支撑体系尚不完善。
四、技术瓶颈的制约。现有电网系统对间歇性新能源的消纳能力有限，而碳捕集利用与封存（CCUS）等煤电清洁化技术成本高昂，商业化应用仍需时日。
五、制度体系的协同难题。电力市场改革、碳排放交易等机制仍在完善中，缺乏有效的煤电退出补偿机制和区域协调机制，难以平衡各方利益。
值得注意的是，中国正在通过'先立后破'的策略推进能源转型：一方面严控新增煤电项目，另一方面大力发展新能源，同时推动煤电'三改联动'（节能降碳改造、供热改造、灵活性改造）。这种渐进式路径既考虑了转型紧迫性，也兼顾了现实可行性，为有序退出煤电探索着中国方案。
